关于石油储备的思考

发布时间:2021-10-28 16:38:37

关于石油储备的思考 摘要:文章在阐述石油储备战略意义基础上,对美欧日等国家的 战略原油储备机制和中国目前原油储备现状进行了分析;针对中国 原油储备现状,提出了包括石油储备来源、石油储备管理机制以及 石油开采等几方面的改进建议,希望通过建立良好的运行机制保证 国家的石油安全供给。 关键词:原油储备;战略储备;石油安全 中图分类号:f407.22 文献标识码:a 文章编号:1001-828x (2013)08-00-02 一、石油储备背景和意义 石油又称原油,主要被用来作为燃油和汽油,也是许多、化肥、 杀虫剂和塑料等化学工业产品如的原料,石油衍生品已经渗入到经 济活动的各个角落,真正成为国民经济的“*”。基辛格说:“如 果你控制了石油,你就控制住了所有国家;如果你控制了粮食,你 就控制住了所有的人,如果你控制了货币,你就控制住了整个世 界。”可见石油在国家战略和经济发展中的地位。 由于石油的重要性,各个国家为了防止国际油价的波动对本国经 济的影响,同时也为了保障国家石油供给,确保国家紧急状态下的 用油安全,提出了战略石油储备的概念,并在众多国家开始实施。 所谓石油储备,是应对短期石油供应冲击的有效途径之一,其经 济作用是通过向市场释放储备油来降低石油价格上涨的可能性,达 到减轻石油供应对整体经济冲击的程度,同时它本身服务于国家安 全,以保障紧急状态下原油的不断供给为目的。目前石油储备存在 战略储备与*准库存两种石油储备,战略石油储备是在战争或自然 灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。而以*抑油价波动为 目的的石油储备是*准库存。 中国作为全球第二大石油进口国,原油对外依存度已接* 60%, 石油供应和石油储备不仅关系到人们的正常生活,也关系到一个国 家的经济发展和社会稳定,石油的安全供应也总是与国际政治斗 争、全球战略利益争夺、甚至社会意识形态、人权、民族宗教冲突 和矛盾交织在一起。我国的石油供应安全不仅会受到与供应安全链 紧密相关的国家或地区政治、经济和军事事态发展的影响,而且会 受到大国的竞争和挤压,对石油安全的关注正在成为影响我国外交 政策和战略方针的重要因素。 二、美欧日原油储备 战略石油储备制度起源于 1973 年中东战争期间,当时由于欧佩 克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运,发达国家联手成立了国 际能源署。成员国纷纷储备石油,以应对石油危机。 美国战略石油储备从酝酿到最终建立历时 30 多年。自 1973 年中 东战争期间阿拉伯国家对美国和西方国家实行全面石油禁运导致 美国经济陷入严重衰退后,美国 1975 年的《能源政策与储备法》, 授权美国政府建立高达 10 亿桶的国家战略石油储备。美国政府从 1977 年正式开始储备石油,后来形成的储备能力为 7 亿桶。后来又 由于国际形势和国家安全的需要提出了扩大石油战略储备容量的 建议,并批准拨款扩建储油设施,使之达到 10 亿桶容量的要求。 美国的石油储备体系分为两个层次:政府战略储备和企业商业储 备。政府和企业储备体系相对独立,企业储备完全市场化运作。 美国的战略石油储备地点几乎全部集中在墨西哥湾沿岸。墨西哥 湾是美国最重要的石油生产和加工基地。由于紧靠油品生产和加工 企业,可以在提高了战略石油储备的快速反应能力的同时,还降低 了释放储备时的运输成本;另外,美国的战略石油均储藏在该地区 地下 610 米至 1200 多米深的巨型盐矿洞穴中,这些存储设施都是 在原有地址条件下经过简单处理来构建的,储藏容易成本较低,同 时由于存储位置较深,相比地上的石油储存设施更加安全,油品的 质量更加容易保障。 美国在 2003 年的战略石油储备约相当于美国目前 60 天的石油净 进口量。如果加上商业石油储备,可以替代 160 天的进口量。战略 石油储备的最大释放能力为每天 430 万桶,可以连续提取 155 天左 右。目前美国石油储备仍在增加中。 日本的石油储备分三个层次:国家石油储备、法定企业储备和企 业商业储备。20 世纪 50 年代,日本的有关法律就规定了企业的石 油储备义务。1974 年日本加入 iea,建立了政府石油储备。根据日 本石油储备法,一定规模以上的炼油厂、销售商和进口商都要按规 定比例承担石油储备任务,企业向市场投放储备石油时要经过通产 省批准。 日本全面*窦涫痛⒈福1975 年制定了《石油储备法》,以 法律形式明确了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务 关系。1981 年,日本民间储备达到了 90 天的目标值,1988 年,国 家储备数量也达到了 50 天的使用量。到 1996 年,日本相继建成 10 个国家石油储备基地,日本政府还从民间租借了 21 个石油储备设 施,民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点。日本的国 家储备全部是原油形式,民间储备中原油和成品油各占一半。日本 国家石油储备基地根据本国的石化工业布局,采取了地*氲厣嫌 罐方式、海上油罐方式和地下岩洞油库的多样化储备方式。 德国的石油储备体系分三个层次:政府战略储备、政府参与的企 业储备联盟,以及企业储备。法律规定了政府和储备联盟的储备义 务。政府战略储备由联邦财政支付,承担 17 天储量。储备联盟是 德国石油储备的主体,由大型炼油企业、石油进口、销售公司和使 用石油发电厂组成,承担 90 天的储备义务。另外,德国的法律还 规定石油炼厂要保持 15 天的储备,石油进口公司和使用石油的发 电厂保持 30 天的储备量,政府不干预企业储备的投放,费用也由 企业自己承担。 法国是最早建立企业石油储备制度的国家,以法定企业储备为 主。每个石油经营者都要承担应急石油储备义务,并维持上一年原 油和油品消费量 26%的储量,相当于 95 天的储备量。法国的战略石 油储备专业委员会(cpssp)代表政府负责制定储备政策和战略储 备地区分布计划,并代理一部分企业的石油储备任务。1998 年 cpssp 管理和支配 950 万吨战略石油储备,占全国储备义务的 58

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